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有关领导和专家在《信用约束故事》《登记注册故事》表彰座谈会上的讲话

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《信用约束故事》《登记注册故事》表彰座谈会6月5日在京举办。中国记协党组成员、书记处书记张百新出席会议并讲话,中国市场监管报社负责人总结了两个故事专版开设情况,总局信用监管司司长常宇、登记注册局副局长(正司级)陈烨在会上讲话,与会专家对两个故事专版作了点评。会议交流了经验,表彰了组稿先进单位和先进个人。本报分两次发布这些讲话、发言和点评,以飨读者。

主流媒体要更好地

履行职责使命

01

中国市场监管报社是重要的全国性行业类媒体,是中国记协团结服务的会员之一,是面向全国市场监管系统和广大市场主体的经济法制类报纸,是宣传市场监管工作、诠释市场监管法规的专业权威媒体。多年来,中国市场监管报社始终围绕中心、服务大局,坚守舆论阵地,创新宣传方式,坚持“立足系统、面向社会”的办报方针,努力打造市场监管喉舌、工作交流窗口、系统精神家园、企业发展参谋、社会共治桥梁、消费维权帮手,为推动新时代市场监管工作改革创新和市场主体诚信建设作出了突出贡献,取得了显著成效,深受全国市场监管系统干部群众的欢迎和好评。

党的十八大以来,为配合党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能、释放发展潜力的重大部署,宣传实施商事制度改革,中国市场监管报社开设了《信用约束故事》和《登记注册故事》专版。这两个专版用讲故事的形式报道信用监管典型案例,用生动细节展示各地登记注册窗口在落实商事制度改革举措、服务企业、方便群众等方面的先进事迹,用真实案例和翔实数据警示企业失信带来的严重后果,以故事说法、以实例释法,深入浅出,通俗易懂,受到政府部门和社会公众的广泛认同,希望中国市场监管报社继续发扬成绩、不断创新,把栏目办得更好。

借此机会,我就主流媒体更好地履行职责使命,谈几点意见建议。

提高政治站位,深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,是党的十九大提出的重大战略任务,也是宣传思想文化战线必须肩负的重要政治责任和首要工作任务。我们要切实按照学懂、弄通、做实的要求,推动学习宣传贯彻工作不断往深里走、往实里走、往心里走,让习近平新时代中国特色社会主义思想始终成为引领我们前进的思想旗帜、精神旗帜。

牢记使命嘱托,更好地履行新闻舆论工作“48字”职责。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上作重要讲话,指出在新的时代条件下,党的新闻舆论工作的职责和使命是:高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,团结人民、鼓舞士气,成风化人、凝心聚力,澄清谬误、明辨是非,联接中外、沟通世界。这48个字高度概括了在新的时代条件下,党的新闻舆论工作的职责和使命,体现了时代和形势发展对新闻舆论工作提出的新要求,指明了新时代新闻舆论工作的努力方向。

锐意改革创新,推动行业媒体融合发展实现新突破。新闻舆论是社会生活的最敏感神经,始终最先感知变革先声,新闻工作必须不断改革创新、与时俱进。习近平总书记强调:“随着形势发展,党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制。”这一重要论断指明了新闻工作创新的前进方向和实现路径,体现了习近平总书记解放思想、锐意创新的巨大勇气。作为党的新闻事业的一支重要力量,中国市场监管报社在媒体改革大潮中要积极担负起推进融合发展、壮大主流舆论的光荣使命。要发挥传统媒体优势,充分利用多年深耕的行业资源,直面困难问题,寻找发展方向,增强融合意识、受众意识、创新意识,提高全媒体采编能力,将内容、制度和盈利模式等方面与新媒体接轨,打造优于传统媒体的核心竞争力。要加快推动新闻媒体融合发展,打造新型主流媒体,主动借助新媒体传播优势,打通并用好同人民群众信息交流新渠道。要充分发挥新技术支撑引领作用,适应媒体传播特点,多样化展示、多介质推送,运用云计算、大数据、智能化等先进技术手段,大幅提升新闻工作效率和效果。要坚持“内容为王”,积极适应新媒体要求,打破旧有思维模式,策划推出一批原创性精品佳作,增强新闻报道感染力和影响力,提升主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。要承担起推动媒体改革创新、建设新型媒体人才队伍的时代重任,着力培养适应融合发展、会使“十八般兵器”的全媒型人才,提高全媒体采编播技能,建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民信赖的全媒化队伍。

切实增强“四力”,开创市场监管新闻事业工作新局面。在2016年党的新闻舆论工作座谈会上,习近平总书记指出,好的新闻报道,要靠好的作风文风来完成,靠好的脚力、眼力、脑力、笔力得来。今年1月,中国记协向全国新闻工作者发出倡议,号召广大新闻工作者在增强“四力”中提高政治能力,提升业务本领,锐意创新创造,锤炼优良作风,让新闻作品“沾泥土”“带露珠”“冒热气”。今天推荐表彰的先进集体、先进个人,正是落实习近平总书记关于新闻战线增强脚力、眼力、脑力、笔力要求的具体实践,也是检阅全国市场监管系统新闻工作者业务水平的实际行动,为广大市场监管系统新闻从业者提供了宝贵的学习交流机会。希望中国市场监管报社继续引导和鼓励新闻从业者深入基层一线,充分发挥自身特点和优势,自觉遵循新闻传播规律,全面提高采、写、编、评各项业务水平,通过更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的精品力作,精准宣传党和国家出台的各项方针、政策,充分反映广大人民群众的奋斗状态和精神面貌,热情讴歌祖国繁荣发展取得的重大成就,为中国特色社会主义建设提供强有力的舆论支持。

——中国记协党组成员、书记处书记 张百新

讲好信用约束故事

传播信用监管声音

02

近年来,《中国市场监管报》全方位、多角度对市场主体年报公示、“双随机”抽查、失信联合惩戒等进行了不遗余力的宣传报道,不仅为基层信用监管执法人员搭建了学习交流、切磋业务的平台,充分发挥了总局与基层同志互动交流的桥梁纽带作用,而且使市场主体、社会公众对信息公示、信用约束等新型监管方式从陌生到熟悉、从不了解到理解支持,让信用监管理念家喻户晓、深入人心。

新闻宣传是一面镜子,也是一扇窗口。对内,它可以反映各部门、各单位的工作情况,起到加油、鼓劲、传递正能量的作用;对外,它可以让社会公众清晰透彻地知悉市场监管部门履职尽责的工作情况,起到答疑解惑、树立形象、正面引导的作用。《中国市场监管报》2016年以来开办的《信用约束故事》专版,用通俗易懂、喜闻乐见的讲故事形式,以小见大,坚持贴近实际、贴近生活、贴近企业,传播信用监管声音,全方位宣传、解读信用监管的本质内涵、失信联合惩戒的实施成效,取得了很好的宣传效果。在此,我代表总局信用监管司,向中国市场监管报社的领导、编辑们,向辛勤工作在信用监管一线和信用宣传一线的同志们,表示最衷心的感谢。

商事制度改革以来,我们按照党中央、国务院的部署,积极落实“宽进严管”要求,构建以信用监管为基础的新型市场监管体系,努力做到以“管”促“放”,为经济增长提质增效营造良好信用环境保障。我们建设运行了国家企业信用信息公示系统,创新运用企业信息公示、“双随机、一公开”、信息共享和联合惩戒等手段,实现了从重审批轻监管到宽进严管、从事前审批到事中事后监管、从单打独斗到协同共治的根本转变,信用监管政策措施进入长效化运行轨道,信用监管逐渐步入新常态。

信用监管是贯穿整个市场监管机制的一条重要主线,将众多的市场监管制度串联整合为一个更加有机的整体,借助于信用监管,市场监管的其他机制才能具有较为扎实的支撑和抓手。信用监管不仅是市场监管体系的基础,也是社会共治的基础,更是推动国家治理体系和治理能力现代化的基础,为新时期政府管理及社会治理手段的创新发展注入了活力,有效规避了传统管理模式事前重审批、事后重处罚的弊端,提升了市场监管的精准性、有效性,体现了现代政府管理所蕴含的公平公正、合理规范的法治精神。

信用监管在市场监管领域中的作用方式涵盖了事前、事中、事后监管。事前信用监管以防范风险为目的,以信息公示披露、事先告知承诺为手段;事中信用监管以优化监管模式为目的,以“双随机、一公开”、信用风险分类监管、大数据分析预警为基础;事后信用监管以信用约束为目的,以实施失信联合惩戒为手段。由此可见,信用监管以统一、共享的信用信息为脉络,填补传统不同监管体系之间的规制罅隙,利用公示、告知、查询等事前风险提示或告知手段,将监管重心平稳转移至事中、事后,形成覆盖事前、事中、事后全流程的监管闭环。

本轮机构改革中,新组建的市场监管总局整合了工商行政管理、质量监督、食品药品监管、价格监督检查、反垄断执法、保护知识产权等职责,涵盖审批审评、监督监管、检验检测、执法稽查等各个领域,许多工作直接关系人民群众身体健康和生命安全,责任重大,使命光荣。

下一步,面对日益复杂而艰巨的市场监管任务,我们将紧紧围绕健全“以‘双随机、一公开’为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础”的新型监管机制的总体目标,立足全面深化“放管服”改革、转变政府职能的新要求,立足市场监管机构改革和职能调整的大背景,进一步加强市场监管领域信用体系建设。今年,我们已经启动《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行办法》《严重违法失信企业名单管理暂行办法》等法规规章的修订工作,与此同时,研究制定深入推进市场监管领域信用体系建设指导意见,推进市场监管领域信用修复、市场主体强制退出等工作,进一步完善信用监管法制基础和制度机制。

当前,顺应市场监管新形势的变化,紧扣信用监管制度机制创新完善的主题,进一步加大信用监管政策宣传力度、扩大宣传覆盖面、提升宣传效果的要求显得更加迫切和重要。中国市场监管报社作为市场监管系统权威媒体,肩负着宣传市场监管领域信用体系建设新进展的重要职责和使命。相信在总局党组的正确领导下,在中国市场监管报社的鼎力支持和各位的共同努力下,通过大家的辛勤工作和不懈付出,必将推动信用监管工作再上新台阶,信用监管宣传工作再出新成果。

——市场监管总局信用监管司司长 常宇

讲好登记注册故事

营造良好舆论氛围

03

《中国市场监管报》开设的《登记注册故事》专版,生动展现了登记注册窗口工作的点点滴滴,以生动的案例和人民群众喜闻乐见的形式,多视角、全方位展现了商事制度改革和登记注册便利化所取得的成效,产生了良好的社会效应,对全国市场监管部门登记注册条线干部坚定改革信心、提高工作热情起到了积极作用,营造了人人理解改革、参与改革、支持改革、共享改革成果的良好舆论氛围。

党的十八大以来,我们充分发挥职能作用,落实“放管服”改革部署,牵头推进商事制度改革,着力优化营商环境,服务经济社会发展。

推进注册资本登记制度改革,放宽企业登记各项条件。国务院印发《注册资本登记制度改革方案》,确立了便捷高效、规范统一、宽进严管的改革基本原则。通过注册资本实缴制改认缴制、取消最低注册资本限制、简化住所登记手续等举措,大幅降低了市场准入门槛,提高了社会资金效率,方便了市场主体投资创业。

压缩企业开办时间,持续改善营商环境。我们会同相关部门大力推进减环节、压时间、降成本,完成了直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市压缩企业开办时间至8.5个工作日内的目标任务。各地有效运用“互联网+”,推行名称自主申报、企业登记全程电子化和电子营业执照改革,做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”。与此同时,各地积极推进企业注销便利化改革,优化企业简易注销登记程序,进一步简化普通注销程序,着力破解“注销难”问题。

积极推进涉企证照事项整合,推动政府职能转变。以降低企业进入市场的制度性交易成本为着眼点,我们先后牵头实施“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革,通过深化部门间的信息共享,全面推进涉企登记备案证照事项整合,2018年实行全国统一的“二十四证合一”。以解决“准入不准营”问题为切入点,积极推进扩大“证照分离”改革试点,推进涉企行政许可事项“能减尽减、能合尽合”。在改革试点探索的基础上,2018年我们报请国务院同意在全国推开“证照分离”改革,对106项涉企行政审批事项实施分类改革,推进“照后减证”。

发挥登记注册职能作用,积极服务经济社会发展。我们着力推进外资企业登记注册便利化,2018年6月30日起,全国已经实现外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”,整个过程“无纸化”“零见面”。

发挥“小个专”党建工作职能作用,支持民营经济党建发展。在机构改革中,总局和各地市场监管部门积极争取“小个专”党建工作新职能,创新民营经济党的建设领导体制机制。

随着商事制度改革深入推进,我国市场主体持续活跃增长。截至2018年年底,全国实有市场主体1.1亿户。我国营商环境总体评价在190个经济体中名列46位,较上年度上升32位,其中开办企业便利度排名较上年大幅上升65位,排名28位。我国成为营商环境改善最大的经济体之一。

2019年,按照总局党组的部署,我们着力做好以下几方面工作。

突出重点,不断深化商事制度改革,持续优化营商环境。稳妥推进“证照分离”改革,在自贸区实施“证照分离”改革全覆盖试点。深化压缩企业开办时间工作,力争2019年年底前全国实现压缩企业开办时间至5个工作日内,鼓励具备条件的地方在确保工作质量前提下,压缩企业开办时间至3个工作日内。进一步完善企业注销制度。推动市场监管领域行政许可规范化,做到许可事项“查一个目录、去一个窗口、登一个网站、录一次数据”,形成审批和监管的有机联系。

把握关键,积极服务经济社会持续健康发展。继续参与综合性重点扶持政策的实施工作。做好《外商投资法》实施准备、衔接工作。积极支持自贸试验区发挥领跑优势,在商事制度领域大胆探索试点。积极服务经济发展方式转变,进一步规范电子商务经营者登记,服务教育、文化、养老、物流等重点领域改革,促进各类市场主体健康发展。

我们将“一手抓改革,一手抓规范”,以更加坚实的基础推进改革高质量发展,强化“小个专”党建工作基础,强化法治保障基础。

推进改革深化,优化营商环境,离不开新闻媒体和市场主体的理解支持。宣传工作是改革的重要组成部分,多年来,广大新闻媒体朋友积极宣传改革新举措、新成果,用贴近生活、贴近实际的生动语言讲好改革故事,总结改革经验、回应群众关切,为形成浓厚改革氛围、提升群众获得感做了大量工作。《中国市场监管报》发挥了市场监管宣传主阵地作用,希望继续讲好新时代登记注册故事,推动形成良好的舆论氛围,让更多的人理解改革、支持改革、参与改革。

——市场监管总局登记注册局副局长(正司级) 陈烨

新闻报道方式的创新

04

中国市场监管报社开办的《信用约束故事》《登记注册故事》专版,体现了报社的改革意识和超前意识,开了我国纸媒整版刊发新闻故事的先河,是新闻报道方式的重要创新。通过这个创新,我认为至少实现了以下几个目标。

一是弘扬了正能量,树立了正气,用于指导全国市场监管系统的工作。

二是读者喜欢看。新闻故事是所有新闻体裁中最喜闻乐见的、最受读者欢迎的,又是自己的身边人、身边事,再通过新媒体的快速传播,一定是全国市场监管系统干部最喜欢看的版面。

三是作者群庞大。今天领奖的人数很多,还有不少默默无闻提供素材的基层人员,一个版面有这么庞大的作者群,了不得。我前两年曾经给中国市场监管报社举办的多期培训班讲课,每个班都是四五百人。这些学员不少是两个故事版面的作者,这是一个庞大的作者群。一张报纸要办好,作者群非常重要。

四是影响大。两个故事专版在社会上产生了广泛影响。很多文章刷爆朋友圈,有不少地方将两个故事集结成册,这些故事也成为专家研究商事制度改革的素材。新闻报道能起这么大的作用,很了不起。

五是弥补了我国新闻采编课程的一个空缺。国内的大学新闻采写课程,都没有对新闻故事进行详细论述,也没有更多的经典作品供学生学习,中国市场监管报社丰富了这一块内容。希望中国市场监管报社认真总结这方面的经验,为大学新闻课教育助一把力。

——北京大学新闻系主任、博士生导师、教授 吕艺

市场监管宣传的抓手

05

中国市场监管报社开办的《信用约束故事》《登记注册故事》专版,开创了用讲故事的形式宣传市场监管工作的时代,可谓新闻宣传工作的抓手,意义深远,影响广泛。我想至少有以下几个方面的重要意义。

一是站位高,有思想内涵。这些故事宣传党的十八大、十九大精神,宣传商事制度改革,宣传营商环境的改善,宣传大众创业、万众创新,宣传方便群众办事的各项措施,宣传信用监管制度等,站位非常高,体现了习近平总书记的重要指示精神,体现了我党的宗旨,体现了改革重点。

二是形式新,喜闻乐见。用讲故事的形式讲改革,用通俗的语言、老百姓都能听得懂的故事,阐释改革的大道理,用发生在市场监管干部身边的不经意的小事件书写改革的大文章,读者喜欢、企业喜欢、群众喜欢、基层干部喜欢。这种讲故事的形式应该多用,更应该总结经验,加以推广。

三是开门办报,调动了基层的积极性。全国市场监管系统动员起来为两个故事专版写稿,在基层形成了人人收集信用约束故事、登记注册故事,人人讲信用约束故事、登记注册故事,人人写信用约束故事、登记注册故事的局面,产生了良好的社会舆论效应。在这个过程中,我们交了朋友,交流了思想,学习了各地的经验,推动了各项工作顺利开展。

——中国政法大学传播学研究所所长、博士生导师、教授 王天铮

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